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上海科創中心建設條例提交一審,擬打造張江區域創新極

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9月24日,在上海市十五屆人大常委會第十四次會議上,《上海市推進科技創新中心建設條例(草案)》(以下簡稱《條例》(草案))提交審議。 

上海市科委主任張全對《條例(草案)》作了說明解讀。《條例(草案)》共10章68條,包括總則、創新主體、創新人才、科學研究與技術創新、產業創新與社會發展、金融支持、知識產權保護、環境建設、聚焦張江、附則。

細化和深化科創中心建設的目標

《條例(草案)》對已有政策文件所明確的科創新中心建設目標作了進一步的細化和深化,更加突出創新策源力,提出要把上海建設成“創新主體活躍、創新人才集聚、創新能力突出、創新生態優良、創新治理完善的科技創新中心”“全面增強創新資源配置能力和創新策源能力,成為全球創新網絡的重要樞紐,引領學術新思想、科學新發現、技術新發明、產業新方向,為中國建設世界科技強國提供重要支撐”(第三條)。

激發各類創新主體活力和動力

《條例(草案)》根據各類主體在科創中心建設中的特色功能,按照分類支持、公平參與的原則,進一步激發各類創新主體的動力和活力。

一是鼓勵各類創新主體平等參與。為各類創新主體從事創新創業活動提供開放的平臺和市場,依法保護各類創新主體平等獲取科技創新資源、公平參與市場競爭(第十條)。

二是加大對科技創新企業的扶持力度。明確建立科技創新企業的分類支持機制,通過實施高新技術企業培育、提供研發資助、落實高新技術企業所得稅優惠和研發費用加計扣除政策、進行創新產品首購訂購等方式,支持不同發展階段的企業發展,同時推動國有企業的科技創新(第十一條)。

三是落實科研事業單位自主權。進一步明確、細化科研事業單位選人用人、科研立項、成果處置、編制使用、職稱評審、薪酬分配、設備采購等方面的自主權(第十二條)。

四是促進科技類社會組織發展。支持科協、行業協會、學會以及產業技術聯盟等社會組織以多種形式參與科創中心建設(第十三條)。

五是推動新型研發機構發展。新型研發機構是本市推進科創中心建設的重要力量,可以在項目申報、職稱評審、人才培養等方面適用科研事業單位相關政策。對于社會組織性質的新型研發機構,放寬其合法財產中非國有資產份額的比例要求(第十四條)。

建設創新創業人才高地

《條例(草案)》規定: 一是在人才培養方面,建立科技創新人才梯度支持機制,對青年科技創新人才給予普惠性支持;對創新能力突出、創新成果顯著的科技創新人才,給予持續穩定支持(第十五條)。

二是在人才引進方面,完善境內人才落戶政策,優化境外人才工作許可、居留證辦理 和出入境管理流程(第十六條)。

三是在人才流動方面,支持科技創新人才在科研事業單位與企業間合理流動。同時明確,經所在單位同意,科研事業單位的專業技術人員可以在職創辦企業(第十七條、第十八條)。

四是在人才評價方面,建立健全以品德、能力、業績為導向的科技創新人才評價制度,支持用人單位建立分類評價機制,實行代表性成果評價(第十九條)。

五是在收入分配和配套保障方面,以增加知識價值為導向,完善收入分配機制;對符合條件的科技創新人才,在住房、醫療、子女就學等方面提供便利(第二十條、第二十一條)。

提升科技創新策源能力

《條例(草案)》明確規定:一是保障和促進創新源頭培育。在項目資助、考核評價、項目承擔單位確定等方面,科學支持基礎研究和應用基礎研究(第二十三條);支持非共識項目研究,立項時可不受專家評審意見或者評審結果的限制(第二十五條);支持各類創新主體牽頭組織或者參與國際大科學計劃和大科學工程(第二十六條)。

二是推進公共科技創新資源共享。推進大型科學儀器設施、科技信息、科學數據等資源共享,提供共享服務的單位,可以給予獎勵。同時,根據分級分類原則,向不同主體提供科技報告共 享使用服務(第二十七條、第二十八條)。

三是加快科技創新產業化培育。進一步擴大科研事業單位科技成果轉化自主權,允許其將職務科技成果的知識產權給予成果完成人,促進科技成果由 “紙”變成“錢”(第三十條)。建設研發與轉化功能型平臺,發展科技企業孵化器、眾創空間、特色大學科技園等各類創新創業載體(第三十一條、第三十二條)。推動先進技術在公共安全、醫療健康、生態環境、城市建設與管理等領域的廣泛運用(第三十五條)。

打造張江區域創新極

《條例(草案)》明確了三個“張江”的功能定位:

張江綜合性國家科學中心是推進科創中心建設的關鍵舉措和核心任務;張江科學城是建設張江綜合性國家科學中心的核心載體,是張江國家自主創新示范區的核心園;張江國家自主創新示范區是培育高新技術產業和戰略性新興產業的示范區域。

在此基礎上,重點作了以下規定:

一是建設張江綜合性國家科學中心。明確在張江優先推動重大科技基礎設施群和協同創新網絡建設,加快國家實驗室等國家戰略性科技力量的培育,把張江綜合性國家科學中心建設成為國家科技創新體系的重要基礎平臺(第六十二條至第六十四條)。

二是建設張江科學城。推動建設集創新創業、生活學習和休閑娛樂為一體的現代新型宜居城區,把張江科學城建設成為科學特征明顯、科技要素集聚、環境人文生態、充滿創新活力的世界一流科學城(第六十五條)。

三是推動張江國家自主創新示范區的改革創新。在張江國家自主創新示范區開展管理體制機制、財稅政策、人才政策、科技金融、科技成果轉化與股權激勵等方面的先行先試。各區人民政府負責示范區各園區建設和發展,有關科技創新的政策及體制機制改革舉措,應當優先在示范區各園區施行。

其他需要說明的問題

關于科技創新企業。企業是創新的主體,是推動創新創造的生力軍。《條例(草案)》對科創企業的支持作了專門規定。本著不問出身、不問所有制、拼活力、比貢獻的原則,不再按照企業所有制屬性分別規定支持措施。

關于科創中心承載區。承載區是科創中心建設的空間和硬件基礎,也是激發各區創新活力和積極性,共同參與科創中心建設的重要載體,目前各區都基于各自實際,建設各具特色的承載區。同時鑒于張江集中了科創中心的重要功能和核心標志,也是創新體制改革先行先試的示范區,因此,將張江綜合性貨架科學中心、張江科學城、張江國家自主創新示范區作為科創中心的重要基礎平臺、核心承載區和政策先行區,歸并集中,設立專章予以詳細規定。

關于推進科創中心建設的政策法規體系。《條例(草案)》作為科創中心的“基本法”,是科創中心政策法規體系建設的總綱,但在內容上不追求對具體問題的面面俱到。目前《條例(草案)》的內容,既對已有重要政策作了提升完善,又為今后相關規定的制修訂指明方向、提供依據。今后條例的觀測落實中,還需要通過制定專門的法規、規章或者規范性文件予以細化落實,形成相對完備的推進科創中心建設政策法規體系。

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